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重慶取消最低價中標？第一名比二、三名報價高
近日，重慶公共資源交易中心官網發布了這樣一則中標：
市郊鐵路跳磴至江津線（圣泉寺站至鼎山段），招標公告顯示工程總投資額：38.18億元，本次招標項目估算金額（可研報告估算金額）：17.54億元。
而中標候選人第一名為中建六局，報價為17億；第二名中鐵四局報價14.8億，第三名中國鐵建大橋局報價14.9億。第一名的報價比二、三名高了2億多。這在重慶招投標市場還是比較少見的。
相信業內人士基本都知道，重慶一直是低價中標原則。2019年12月，重慶市公共資源交易中心發布《重慶市工程建設項目評標辦法暫行辦法》。
為此許多工程下浮率非常高，還有人調侃：沒有人能笑著從重慶的開標處走出來。
如今，這則項目并沒有選擇報價最低的單位中標，是否意味著重慶招投標市場規則開始改變了呢？
重慶市郊鐵路跳磴至江津線（圣泉寺至鼎山段）工程的中標候選人公示
項目概況：
市郊鐵路跳磴至江津線（圣泉寺站至鼎山段）工程起于圣泉寺站，新建幾江站和鼎山站2座車站。新建線路全長約4.67公里，其中地下段長約2.8公里，高架段長約1.8公里，地面及過渡段長約0.07公里，本項目跨越長江，設置1座軌道專用橋（懸索橋），橋梁最大單跨跨徑約610m。
線路為雙線，右側行車制，采用最高運行速度 120 公里/小時、AC25KV 制式的 As 雙流制車型。
中標信息：
第一名:中國建筑第六工程局有限公司
投標總報價1701380000元
第二名:中鐵四局集團有限公司
投標總報價1487392000元
第三名:中國鐵建大橋工程局集團有限公司
投標總報價1490724600元
發布日期：2022年12月6日
來源：重慶市公共資源交易網
近日，有某重慶人大代表針對重慶的“最低價中標”提出了幾點建議：
一、對涉及民生工程、重點工程的招投標建議實行綜合評估法進行招投標；
二、取消最低價中標，實行合理低價中標，對投標價低于限價85%的，應在投標時提供必要的證明材料，說明其報價的合理性。不能說明的應否決其投標。
三、實行市場公平原則，在招標文件中的專用合同條款中實行業主方和施工方權利義務對等原則，取消霸王條款，通用條款有的在專用條款中原用通用條款執行。
對此，重慶市發改委做出了答復：
（一）關于對民生工程、重點工程采用綜合評估法
根據《意見》要求，對于依法必須招標的施工類項目，不管是民生工程、重點工程還是其他工程，只要是屬于技術復雜或者招標人對技術、性能有特殊要求，經行業主管部門認定后，均可以使用綜合評估法。實際上，對于城市軌道、高速公路、水庫等重點項目，行業主管部門基本上都認定了采用綜合評估法。
據統計，2021年共有3992個招標項目進入市公共資源交易中心交易，其中：施工類項目1593個，有1073個使用經評審的最低投標價法，占67.4%；非施工類項目2399個，有248個項目使用經評審的最低投標價法，只占10.3%。
采用經評審的最低投標價法的項目，中標價比最高限價平均下浮15.6%。由此可見，并非所有施工類都采用經評審的最低投標價法，而采用經評審的最低投標價法的項目，報價也總體趨于理性。
（二）關于投標價低于最高限價85%時提供合理性證明
采用經評審的最低投標價法的項目，收取了低價風險擔保，強化了信用管理，以增加投標人的違約成本。如果投標人放棄中標或不履約，項目業主將會動用低價風險擔保，來保證項目繼續實施，中標人也將受到相應的信用約束。另外，由于投標報價的合理性難以判定，要否決其投標目前還缺乏相應的法律依據。
（三）關于合同條款中實行業主方和施工方權利義務對等原則
我委制定招標文件范本（含合同范本）時，均充分征求了行業主管部門和市場主體的意見，在使用過程中，合同雙方也可以根據實際情況進行調整、優化。下一步我委在制定、修改招標文件范本時，將進一步關注該問題，不斷優化合同條款。
（四）關于溝通中提到的其他問題
我們在溝通過程中，您還提到嚴格合同履行過程中的監管、細化政府投資項目前期工作、嚴格概算審批、適時修訂完善《意見》等建議，我們都將會同行業主管部門在工作中落實，并不斷創新監管模式，提升服務水平，為我市工程建設保駕護航。
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