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【深度】工程建設(shè)領(lǐng)域成了嚴(yán)重?fù)p害黨和政府信
作者：毛晨陽(yáng)，系鯤鵬建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)
前言：在鍵盤上敲出這個(gè)題目時(shí)，我是既猶豫又心痛。猶豫的是這樣的文章流出去，萬一影響黨和政府的形象怎辦；心痛是作為一位有二十三年黨齡的老黨員，目睹最近二三十年來工程建設(shè)領(lǐng)域作為業(yè)主的地方政府，濫用職權(quán)，不遵守合同，欺壓施工方，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾中的威望。工程建設(shè)領(lǐng)域已然成為了嚴(yán)重傷害黨和政府信譽(yù)的重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)到了非治理不可的地步了。所以，思忖良久，還是要拋下名利得失，寫下這篇文章。
一個(gè)工程“干一年，算三年，討賬又三年”。這是工程建設(shè)領(lǐng)域的老常態(tài)、新常態(tài)，估計(jì)也是未來態(tài)，但往往限于政府和國(guó)企作為業(yè)主的工程項(xiàng)目。房產(chǎn)項(xiàng)目、民企的廠房和辦公樓項(xiàng)目，一般反而不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期不結(jié)算、長(zhǎng)期拖久工程款又得不到解決這種事情發(fā)生。
如果業(yè)主是政府，或者是政府授權(quán)的指揮部什么的二老板，常常會(huì)是什么樣的情況呢？
施工中途如果政府沒錢給工程款，施工方是不能停工的，否則就會(huì)有人來告許你，如果你停工，就讓你上建設(shè)工程信用黑名單。要是你說“明明是你不給錢，怎么還要把我上黑名單”，來人一定嘿嘿一笑，裝得很無奈的樣子說，兄弟我也是奉命來傳個(gè)話，你就不要為難兄弟我了。要是在幾年前，你還可以脖子一硬說，上網(wǎng)就上網(wǎng)，最多老子以后不在你這兒接活了。可現(xiàn)在不行了，互聯(lián)互通了，全國(guó)是一個(gè)村了，只要一個(gè)地方政府的信用網(wǎng)上被列為黑名單，全國(guó)人民都可以看見，全國(guó)其他業(yè)主、貸給你錢的銀行、企業(yè)所在地的主管部門、親戚朋友都不知道你到底怎了。親朋擔(dān)心你，銀行撤你資，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手笑話你，你的壞時(shí)代就來了！唉，算了算了，自認(rèn)倒霉，忍下忍下，拿錢墊進(jìn)去吧！
再說到工程變更。典型的情節(jié)是這樣子的：一位“大”領(lǐng)導(dǎo)來工地視察，看著圖紙指點(diǎn)一番江山，工程就變更。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，工程變更是必須遵循一套法定程序的。但是領(lǐng)導(dǎo)說要變更，那里來得及走什勞子程序啊！不，那多耽誤事呀，走來走去要好多天，設(shè)計(jì)院那班比石頭還硬的臭老九還不知道賣不賣賬呢。這樣弄來弄去，領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)趺闯鰜硌剑易鱿聦俚倪^幾天如何到領(lǐng)導(dǎo)面前表功呀：“施工單位，馬上給我改，設(shè)計(jì)圖紙啊，變更通知書啊什么的過后再補(bǔ)！”地球工程人都知道，事后再補(bǔ)這種屁話，十有八九是不能當(dāng)真的，等到辦理工程結(jié)算時(shí)，時(shí)間已經(jīng)過去幾年了，這位老兄可能早就該干嘛就干嘛去了，要么升官了，要么去那種地方了，反正大部份情況是找不著這個(gè)人了，不了也得了之了
工程正在干的階段，都是政府的人找施工單位。不管二七二十一，反正某月某日必須竣工驗(yàn)收，我這里等著使用呢。政治任務(wù)啊！某某市長(zhǎng)口袋里的工程啊！人大政協(xié)要問責(zé)啊！等等，等等，反正理由一大堆，就是沒有人替施工方想，這樣的工期是不是可能完成，這樣壓縮工期施工方要增加多少成本投入。要是你說個(gè)“不”字，那就威迫利誘，什么手段都會(huì)用出來。等到工程完成了，交付使用了，這些人好像突然消失了，如果你不找他，他這輩子就永遠(yuǎn)不會(huì)找你了。就是找他，也不是說見就可以見到的。從工程交付使用的哪一天起，施工方就開始了漫長(zhǎng)的結(jié)算路，這是一條讓人心力交瘁，讓人脫層皮的漫漫征程。筆者曾經(jīng)有個(gè)項(xiàng)目，2000年交付的，2010年才辦的結(jié)算；另一個(gè)項(xiàng)目，2005年交付的，至今還在辦理結(jié)算呢。為了拖延結(jié)算，某些政府部門和官員是無所不用其極。最搞怪的是某指揮部的一位老兄，實(shí)在找不出毛病了，居然指著三拉桿箱竣工圖紙說，圖紙里的線條粗細(xì)不對(duì)，你們必須拿回去重畫。我們的工程師們也是又聰明又壞，把這堆圖紙放在倉(cāng)庫(kù)三個(gè)月，然后重新拿去給這位仁兄看，他點(diǎn)點(diǎn)頭說，這回差不多了。三個(gè)月，大致是加班加點(diǎn)重畫這堆圖紙的時(shí)間。
而業(yè)主最常用的手段是單方面隨意改變結(jié)算程序。例如，有個(gè)項(xiàng)目，合同規(guī)定采用第三方過程審計(jì)，就是由第三方審計(jì)單位每月將完成的工程數(shù)量和產(chǎn)值進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，等到工程竣工時(shí)，將經(jīng)審計(jì)的各月完成產(chǎn)值相加，就是整個(gè)工程的結(jié)算價(jià)。我們初次聽到這個(gè)消息時(shí)，高興的直跳三尺高，因?yàn)檫@樣的話，工程竣工，結(jié)算價(jià)也出來了，不用去走漫漫結(jié)算路了，所以我們那個(gè)積極配合啊！可是，事實(shí)證明，我們還是太幼雅了。這種方法最初是由紀(jì)檢部門提出來的，據(jù)說其目的是為了避免權(quán)力尋租。但是，紀(jì)檢部門的人不知道其中的貓膩——這樣做，政府業(yè)主要提前好幾年支付工程款的。紀(jì)委的各位老哥老姐啊，你們這種做法可能直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣查g破產(chǎn)的有木有！至少不能將本屆政府的債務(wù)轉(zhuǎn)移到下屆政府去了有木有！但是既然是紀(jì)檢部門要求這樣做，就不是隨便可以不做的。做就做唄。事實(shí)證明，現(xiàn)如今最聰明的人才確實(shí)在政府，他們一招就把這個(gè)大結(jié)給破了。什么招？很簡(jiǎn)單，等到工程竣工交付，他們發(fā)個(gè)文，說原來每月的跟綜審計(jì)不準(zhǔn)確，所以不能算數(shù)，要按原辦法重新辦理結(jié)算。我的個(gè)娘嗯！重新審查變更設(shè)計(jì)，重新核對(duì)工程數(shù)量，重新查詢材料采購(gòu)價(jià)，中間每一步都可以拖你幾月甚至一二年。這一晃，這個(gè)項(xiàng)目重新辦結(jié)算二年過去了，不要說結(jié)算價(jià)，就是工程數(shù)量還沒有核對(duì)清楚呢！原來的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)檎?jī)突出，承擔(dān)更重要的責(zé)任去了；政府已經(jīng)換屆了，需要新的政績(jī)，這事嘛，你懂的！
還有各種樣的辦法弄的你施工方?jīng)]有脾氣。這里不再一一列舉了。
好吧，終于把結(jié)算價(jià)定下來了，可以給錢了吧？哥，準(zhǔn)備著吧，把錢全部要到，至少還要再脫層皮。為了拖延支延工程款，照樣是無所不用其極。有躲貓貓法，打排球法，隔山打虎法，等等。就年前一件事，說出來你根本不會(huì)相信。要工程款的流程終于走到市城投董事長(zhǎng)了，結(jié)果連著幾天找不著他，撥他手機(jī)說在浙江出差，連著四五天都這樣。眼看著年關(guān)一天近似一天，民工嗷嗷待哺，那個(gè)急啊！后來我們的人起了疑，快過年，他老在浙江出差做么子啊！終于發(fā)現(xiàn)他居然另有一個(gè)辦公地點(diǎn)。我們的人在他的第二辦公室門口打電給給他，清清楚楚聽到他在屋里大言不慚地說我在浙江出差，過幾天就回來了，急么子嗎急！你說，堂堂正縣級(jí)的城投董事長(zhǎng)，這丟的是誰的臉呢！損害的是誰的威望啊！還有一次，大年二十七，雪那個(gè)厚啊，某某濕地的工程指揮部副指揮長(zhǎng)來電話，說今天中午十二點(diǎn)前必須趕到，否則工程款只能等到明年了。當(dāng)天因?yàn)榇笱≤嚫緵]法開，那個(gè)方向的公交車也停開了。幾十公里啊，你這不是要人命嗎？結(jié)果，我們的人十二點(diǎn)前站在他面前時(shí)，他呆掉了，原來他根本就沒準(zhǔn)備錢，因?yàn)樗静幌嘈湃″X的人能在十二點(diǎn)前趕到。他更不知道的是，人，潛力真的無限，當(dāng)被民工逼到死角的時(shí)候！
政府業(yè)主對(duì)施工方不講信用，這在建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)是常態(tài)化了，普遍化了。不是局部，是全國(guó)性的；也不是一段時(shí)間，是長(zhǎng)時(shí)間的。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣系統(tǒng)性的政府失信狀態(tài)？原因是多方面的，綜合性的。很多原因是不能明說的，但有一條，我在這里可以說，一個(gè)人或者一個(gè)組織如果不必為不守信用而付出代價(jià)甚至還可以占到便宜的情況下，這個(gè)人或這個(gè)組織絕對(duì)不會(huì)守信用，因?yàn)闆]有必要守信用。政府之于施工方就是這樣的一種關(guān)系。當(dāng)然，這種不必付出代價(jià)甚至占到便宜的局面也許不能太長(zhǎng)久，長(zhǎng)期來看，是一定會(huì)付出代價(jià)的，而且還的時(shí)候還要加上高額利息。出來混，總是要還的。一個(gè)不講信用的政府會(huì)逐漸失去其合法性。實(shí)話實(shí)說，總的來說，我們黨與政府一直以來是很關(guān)心民眾的，對(duì)民眾述求能及時(shí)積極作出回應(yīng)的，但對(duì)施工企業(yè)就不是這樣子了，其中原因說不清道不明，也許是覺得，你個(gè)包工頭，欺負(fù)就欺負(fù)了，怎的！你也奈何不了我，更動(dòng)不了我的根基。如果是這樣，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，只要去看看這個(gè)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)就可以知道了，他們可是人民大眾的重要組成部分啊！
怎么解決這個(gè)問題？近幾年聽到不少呼聲，也有人提出各種建議，但總有隔靴搔庠的感覺。要徹底解決這個(gè)問題，必須等到供求關(guān)系轉(zhuǎn)換，即從現(xiàn)在的買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)之時(shí)。現(xiàn)階段，只能用一些技術(shù)性規(guī)定緩解政府業(yè)主不講信用的程度，特別是幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，比如，如果工程項(xiàng)目“干一年，算三年，討賬又三年”這種局面得到改善，社會(huì)矛盾就會(huì)減少很多，局面就會(huì)大不一樣，黨和政府在這個(gè)群體中的威望就會(huì)得到提高。
怎么緩解呢？苦思冥想而不得解。某次飯桌上一位仁兄的一席話給了我啟發(fā)。今年初，我去南方某城市考察分公司工作，大概是分公司經(jīng)理想炫下他就職以來拓展人脈關(guān)系的成績(jī)，請(qǐng)了幾位當(dāng)?shù)氐念^面人物，其中有位公安局副局長(zhǎng)。三巡酒下來，活自然就多了起來。不知怎地，談到了當(dāng)?shù)氐狞S色休閑發(fā)廊業(yè)如何取締，這事以前如何地“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。這位副局長(zhǎng)大人無不驕傲地說，我們這里再也不會(huì)“春風(fēng)吹又生”了。他哈哈大笑說，新來了位市委書記，用了一招，立竿見影，分秘見效。我說斗膽請(qǐng)教。他說很簡(jiǎn)單，發(fā)個(gè)文件，就說只要轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有黃色休閑發(fā)廊，不問原因不問理由，該派出所所長(zhǎng)指導(dǎo)員一律就地免職，降為普通警員。我的個(gè)娘嗯，這一下，開黃色休閑發(fā)廊這檔子事立馬等同于挖這些派出所所長(zhǎng)指導(dǎo)員的祖墳，效果如何不問便知了。
工程建設(shè)領(lǐng)域有沒有這樣的“穴位”，點(diǎn)到后可以緩解這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)政府業(yè)主信用嚴(yán)重缺失的局面，想來想去，好象沒有。但想到，有一個(gè)辦法雖然效果可能沒有這么好，但也許多少會(huì)有點(diǎn)作用，就是將工程結(jié)算前移到竣工驗(yàn)收或交付使用前，也就是說，未完成竣工結(jié)算的工程不算竣工，不得驗(yàn)收，或者不得投入使用。建設(shè)檔案館接收竣工資料的清單上加上工程結(jié)算資料，沒有建設(shè)檔案館資料接收函，接下來的程序就走不下去了，官員的業(yè)績(jī)就顯示不出來了，他的升官夢(mèng)就會(huì)受到影響，而這多少有點(diǎn)挖他祖墳的意思在里邊。這個(gè)靈感還是來源于多年前的汶川大地震。當(dāng)年我們馳援汶川青川鎮(zhèn)，把這個(gè)鎮(zhèn)的市政道路橋梁翻了個(gè)遍，原來的石子路變成了黝黑的瀝青路面，還把一個(gè)山坡村莊改造成了古村落，成為了四川省的山村旅游樣板村。當(dāng)?shù)貫榱烁兄x與表彰，還給我們頒發(fā)了三個(gè)青川杯呢，這三個(gè)杯至今還在公司中高層專用會(huì)議室放著呢。按說，這種改造工程因?yàn)榧?xì)目太多，辦理結(jié)算是最麻煩的，也是最費(fèi)時(shí)的。可就是這樣一個(gè)相當(dāng)麻煩的結(jié)算，居然在二個(gè)月內(nèi)完成了，成了公司成立二十多年以來結(jié)算最快的工程項(xiàng)目。原因？其實(shí)很簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)有個(gè)規(guī)定，工程結(jié)束，完成財(cái)政撥款后指揮部才能解散，各位才能回到原工作單位。眾所周知，當(dāng)年干部們?nèi)ピǎ际堑玫匠兄Z的，回來后官升一級(jí)。大伙兒可都盼著這一天呢，都想早點(diǎn)回去早日體味到官大一級(jí)的味道啊！豈能因?yàn)楣こ探Y(jié)算這點(diǎn)小事而被耽擱了！結(jié)果可想而知，指揮部所有人目標(biāo)一致，行動(dòng)統(tǒng)一，加班加點(diǎn)，用了不到二個(gè)月就完成了通常三年都難以完成的任務(wù)，大家高高興興打道回府領(lǐng)委任狀去了。
我的觀點(diǎn)，為此，我呼吁，將完成工程結(jié)算作為工程竣工交付使用的前置條件，并把結(jié)算資料列入建設(shè)檔案館接收清單。
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