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2022年3月10日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年10月20日，海寧市住建局會(huì)同海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有符合施工許可證辦理?xiàng)l件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)在開工前由相應(yīng)的施工承包單位以項(xiàng)目為單位參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的承包機(jī)構(gòu)為共保體。

2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會(huì)的名義，委托嘉興市建新工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共同體項(xiàng)目的公開招標(biāo)采購公告（非政府采購項(xiàng)目）》，規(guī)定本項(xiàng)目需由3家及3家以上在中國境內(nèi)注冊(cè)的商業(yè)保險(xiǎn)公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標(biāo)。

2021年11月23日，4家保險(xiǎn)公司組成的共保體中標(biāo)成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關(guān)于落實(shí)海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度的補(bǔ)充通知》，明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保共保體的組成、保險(xiǎn)的辦理地點(diǎn)，并要求“所有符合施工許可證辦理?xiàng)l件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開工前以項(xiàng)目為單位進(jìn)行參保，未按規(guī)定進(jìn)行參保的，將根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰。”截至2022年1月14日，共有39個(gè)建筑工程項(xiàng)目向共保體投保了安責(zé)險(xiǎn)。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，海寧市住建局等招標(biāo)確定共保體承保全市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險(xiǎn)公司投保建施安責(zé)險(xiǎn)的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的權(quán)利，排除了共保體以外其他保險(xiǎn)公司參與海寧市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：

一是責(zé)令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，廢止或修改有關(guān)文件，恢復(fù)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并將整改結(jié)果予以公告。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生。

2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳對(duì)銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2017年5月9日，當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程，均由某公司建設(shè)”。

寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳認(rèn)為，當(dāng)事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收單位，剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利，排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，消除不良影響。

一是廢止了相關(guān)文件。當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于廢止的決定》，廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設(shè)和驗(yàn)收。三是開展文件清理。

文件強(qiáng)調(diào)，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)等多方面要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

意見明確：

從整體上來看，建筑業(yè)市場(chǎng)管理粗放，大而不強(qiáng)，地方保護(hù)等問題嚴(yán)重。

地方保護(hù)可以說是五花八門，各地政府為了最大程度保障本地企業(yè)的發(fā)展利益，均采取相應(yīng)的限制措施。

比如，某些省份直接嚴(yán)格控制省外企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)承包工程的數(shù)量；

某些省份要求省外企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)施工要繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，還要征收一定比例的調(diào)節(jié)金。

以前建筑企業(yè)只能在當(dāng)?shù)亟禹?xiàng)目，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的趨勢(shì)下，未來就可以在全國接項(xiàng)目，公平平等進(jìn)出各地市場(chǎng)。這對(duì)于工程企業(yè)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

以前也說開放，那是有壁壘的開放，對(duì)本地企業(yè)保護(hù)性開放，在本地做大規(guī)模就需要在本地占有大的市場(chǎng)份額，占有大的市場(chǎng)份額就需要排斥外來施工力量，只由本地企業(yè)瓜分本地市場(chǎng)。也就是需要一定的市場(chǎng)壟斷，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為了保護(hù)本地建筑企業(yè)，就壘起各種各樣五花八門的壁壘，建筑業(yè)的壁壘就是這么來的。但是只由本地施工企業(yè)占領(lǐng)的建筑市場(chǎng)，對(duì)于業(yè)主、政府、企業(yè)本身的發(fā)展、以及建筑行業(yè)的培育和發(fā)展都不可能是好事。如果市場(chǎng)放開，外地優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)潮水般涌來，本地企業(yè)在本地的市場(chǎng)份額肯定下來。

隨著建筑市場(chǎng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)加速，地方壁壘、壟斷將迎來痛擊。